乡镇综合行政执法队当前面临的困难挑战

目前新一轮机构改革已经完成，此次机构改革中综合执法改革也作为一项重要内容，县一级整合组建市场监管、生态环境保护、文化旅游、交通运输、农业农村等5个领域综合行政执法队伍，乡镇一级成立综合行政执法队，由乡镇党委政府指挥调度，按照“一支队伍管执法”工作原则，在上级有关部门下放职权范围内开展行政处罚和行政强制等工作。

一、乡镇综合行政执法队工作职责

本次机构改革中，乡镇新成立的综合行政执法队为副科级事业单位，本身没有执法权，后续将会以行政机关委托执法的形式开展具体行政执法工作。

当然，乡镇综合行政执法队虽然能以行政机关委托名义开展执法工作，但并非所有行政执法行为都可以开展，而是在一定范围内的权责清单里面依法依规开展相关执法工作。

以某乡镇为例，根据省、市和县下放的权责事项清单，该乡镇有行政许可权6项，行政处罚权98项，行政强制10项，行政检查12项，行政裁决3项。由于乡镇地区之间差异，这些权责事项清单可能会有所不同，同时也可能会根据实际情况进行动态调整。

所以，未来乡镇综合行政执法队作为具体承担乡镇一级行政执法的业务部门，将会面临诸多挑战。

二、乡镇综合行政执法队面临的挑战

执法主体权责模糊。目前乡镇综合行政执法队属于事业单位性质，主要以行政机关委托执法形式开展工作，在具体工作中，执法人员如何把握尺度，权责如何划分，执法的标准和程序，执法过程出现问题由谁担责，这都是亟待解决的现实问题。赋权匹配问题。上级下放乡镇90多项行政处罚权，但赋权后乡镇如何用权，是否接得住这些权力，在实际工作中能否动态调整，上级部门是否经常开展调研指导、综合评估，对不适宜赋权乡镇的事项是否及时收回，确保乡镇综合行政执法匹配得当、规范运行。人力物力不足。一方面，乡镇综合行政执法队作为新成立的部门，很多执法人员属于新招录或者是其他单位分流过来的，执法人员的专业知识、法律素养和执法能力还存在很多不足。执法人员缺乏系统的法律培训和专业技能训练，对法律法规的理解和运用不够准确，在执法过程中可能出现不规范、不合理的行为；另一方面，行政执法工作面临大量的外勤任务，车辆保障必不可少，但由于乡镇经费不足难以解决。这些问题都会影响行政执法工作正常开展。部门协作配合不够顺畅。乡镇综合执法队很多工作需要与其他相关部门协作开展，如行政检查和案件调查核实等，都需要有关部门配合，但由于有些部门对行政执法工作理解不到位，认为行政执法工作至始至终都是执法部门的事，缺乏合作意识，可能导致执法工作难以顺利进行，影响执法效果。

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三、结语

综合行政执法改革，是一次创新的工作举措，同时也面临着诸多挑战。综合行政执法既要推进执法方式相近、专业技术要求适宜的不同部门的执法职责和队伍整合，推动监管方式转型升级，也要按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，建立健全综合执法行政主管部门、相关行业主管部门协调配合、信息共享、协作联动机制。减少执法层级和队伍种类，全面推动执法重心前移、下移，配齐执法队伍力量。进一步完善执法程序，严格执法责任，充分利用信息化手段，加强执法监督，切实做到依法行政、公平公正执法。确保乡镇综合行政执法队依法依规、规范准确开展执法工作。